敬康蹲下身，查看水渠的水位和两边的庄稼。句望的稻田确实比伯封的粟田需要更多的水，但伯封的粟田也不能缺水太久。他站起身，对两人说：“这样，我们制定一个用水规则：早上和晚上给稻田放水，中午给粟田放水。遇到干旱，按耕地面积分配用水量，谁的地多，谁就得的多，怎么样？”
两人对视一眼，都没有反对。敬康趁热打铁，让他们在用水规则木简上签字，然后派专人监督用水情况，确保规则得到执行。
可没过多久，新的问题又出现了。瓦店遗址的族地单元长们因为 “耕地分配不公” 而抱怨 —— 有的单元长把优质耕地都分给了自己的直系子弟，旁支族人只能种劣质耕地，导致粮食产量差距很大。
敬康得知后，立刻召集所有单元长开会。会上，单元长们吵作一团，有的说 “我是单元长，想怎么分就怎么分”，有的说 “应该按人口分，人多的家庭多分地”。
敬康听着他们的争论，突然一拍石桌：“都别吵了！从今天起，耕地分配按‘人口 40%+ 劳动力 40%+ 贡献 20%’的比例来，谁家里人多、劳动力多、参与公共工程（如修水渠、建祖祠）多，谁就能分到更多的优质耕地！”
他拿出早就准备好的耕地分配细则木简，上面详细记录了分配比例和计算方法。单元长们接过木简，仔细看了半晌，终于点头同意 —— 这个规则既公平，又能激励族人参与公共工程，没人能挑出毛病。
为了确保耕地分配公平，敬康还成立了 “资源分配监督官”，每个族地单元派一名，负责核查各家庭的人口、劳动力和贡献情况，一旦发现单元长偏袒自己人，就立刻上报共议会，严肃处理。
有一次，某单元长为了给自己的儿子多分一亩优质耕地，虚报了儿子的劳动力年限。监督官发现后，立刻上报敬康。敬康二话不说，撤销了该单元长的职务，没收了他儿子多占的耕地，还罚了他五石粟米。
这件事传开后，再也没有单元长敢弄虚作假，耕地分配变得公平公正，族人们的积极性也大大提高。
可治理问题远不止这些。瓦店遗址的族地单元之间，经常因为 “耕地边界”“灌溉纠纷” 等问题发生矛盾，而且调解起来没有固定流程，有时候由共议会调解，有时候由单元长私下协商，导致 “同案不同判”，族人们怨声载道。
敬康意识到，必须建立一个固定的矛盾调解流程。他召集共议会成员，经过多次讨论，制定了 “三级调解流程”：
基层轻微矛盾（如邻里纠纷），由聚落长（基层负责人）调解，1 日内完成；
族地单元矛盾（如耕地边界），由单元长 + 监督官联合调解，3 日内完成；
跨单元重大矛盾（如水资源争夺），由共议会调解委员会调解，7 日内完成。
同时，敬康还制定了统一的矛盾判定标准：耕地边界纠纷以 “穷蝉时代的边界 marker 或历史记录” 为依据，无记录则按 “实际耕种年限（10 年以上视为默认归属）” 裁定；灌溉纠纷以 “用水规则” 为依据，优先保障 “稻作 + 优质耕地” 需求。
有一次，伯封的单元和句望的单元因为一块荒地的归属权发生冲突。伯封说 “这块地是我们先发现的”，句望说 “这块地在我们单元的边界内”。双方争执不下，闹到了共议会。
